发展休闲农业 促进新农村建设

【摘 要】现代经济社会的发展催生了休闲农业，休闲农业的出现更加体现了农业的多功能性，本文阐述了休闲农业的概念、特征及主要功能和主要发展模式，分析了休闲农业存在的问题及对新农村建设的影响，探讨了休闲农业的发展与新农村建设的关系，提出了发展休闲农业的对策：转变理念，提高认识，因地制宜，合理规划，完善设施规范管理。

【关键词】休闲农业 新农村建设 促进

一般讲农业具有生产、生态、生活的功能，即所谓“三生”功能。这样农业由生产初级产品，满足人类生理需要的产业，延伸至保护自然和人类文明生活需求的产业。农业的目标可以概括为：优质、安全、环境、休闲。优质、安全是指农产品的品质，是农业的生产功能; 环境与休闲是指人类的生活条件与方式, 是农业的生态功能。随着社会进步和人民生活水平的提高，使农业由一个传统古老产业转化为充满活力的阳光产业。随着农业多功能性的开发，产业链的延伸，使休闲农业产业应运而生。发展这一新兴产业，将有力地促进和推动新农村建设的进程。

1 休闲农业的概念及主要模式

对于休闲农业，并没有一个完全一致的看法。这里所指的是以观光休闲为主要形态的农业经营模式，是以涉农资源为主要依托，与农业要素有机结合，通过休闲观光和农业综合经营活动，实现农业和社会效益的一种现代高效农业形式。它是都市农业和旅游农业的重要组成部分。它和传统农业不同，它生产和销售的不仅是农产品及其加工品，而是向人民提供宁静的农村自然生态、宜人环境的田园风光和农耕文化，使人远离尘嚣，身心安宁地融入自然，体验农家生活，享受农村景色；充分利用当地的人文资源，民情风俗，提高文化教育功能；结合提升当地名、特、优农产品品质，形成特色。休闲农业可以整合当地人文资源和自然资源，延展农业产业链，综合带动农村交通、餐饮、购物、住宿、娱乐等多方面发展，既有休闲旅游意义，又有经济效益。

从经营的内容来看，休闲农业可分为四种模式。

1.1 农业观光型

目前，我国农业观光的主要项目有观光果园、茶园、花园、菜园、竹园、中草药园等。可在园内开展各种采摘、参观、科普知识讲座等活动。

农业观光园区多是在科技示范园区的基础上发展而来的，因此，在观光的同时可以进行科学知识的宣传，现代农业新技术的展示是其重要的组成部分。在观光农业园区中常被用来展示的技术包括：工厂化农业、无土栽培、立体栽培、组织培养与智能化控制等。

1.2 休闲度假型

休闲度假涵盖以下几种形式。

①农业公园：按照公园规划建设标准，将一定面积的农田规划为景观区、生产区、消费区、休闲娱乐区，开展公园式的农业休闲活动。鱼场垂钓园：利用大型湖泊水面和鱼池，开展划船、捕鱼、垂钓、烧烤、特种鱼餐等活动。②养殖牧场：利用大型畜、禽、鸟养殖场，开展放牧、喂养、骑马、狩猎等活动。③休闲农场：利用规划建设农场，开展休闲、度假、娱乐、农作、垂钓、住宿等活动。④休闲农家乐：利用乡村农家庭院、民俗风情、农家生活和乡村文化，开展休闲、娱乐、体验、旅游活动。⑤休闲度假村：利用自然风景优美、气候舒适宜人、生态环境优良的景观地区，兴建休闲、娱乐、疗养、度假村（区）。

1.3 民俗文化型

民俗村、古村落、民族村、古民居等都为民俗文化型休闲农业的主要内容。

利用乡村特有的民俗风情、传统工艺、文物古迹、节庆文化、民间文艺和农耕文化，开展观光、游憩、休闲旅游活动；利用村落房屋、园林、牌坊、祠堂、书院、古桥、古井、古树、古堡、古道、古庙等，开展观光、考古等旅游活动；利用少数民族风情、习俗、民族文化、民族建筑、民族生产活动，节庆礼仪、婚庆歌舞、工艺技术等，开展观光、体验、休闲旅游活动。

1.4 自然生态型

①森林公园：利用乡村地形起伏、溪流交错、森林茂密、景色秀丽、环境优良、气候舒适、面积较大的森林地段开发为乡村森林公园，使之成为人们回归自然、休闲、度假、避暑、科考和进行森林浴的理想场所。②野营地：选择地势平坦的地方，开展郊野旅游或郊外过夜，享受大自然的野趣。③自然风景区：利用乡村优美自然环境，开展自然生态游，使游客实现返璞归真、回归大自然的愿望。

相比较而言，自然生态型更注重人与自然的和谐，珍视资源，对环境影响较小，不人为改变生态系统，保护性开发，有利于环境的保护。永续利用资源，实现可持续发展，

2 休闲农业的主要特征

2.1 以特有的农业资源为依托

特有的资源是支撑起现代休闲农业的基础，其范围涉及农、林、牧、渔加工等多个方面。在现代休闲旅游农业中，每一种涉农的自然资源（如村庄、农田、山林、草场、湖泊、海岸等）、人工资源（如大棚、温室、养殖场等），甚至农业生产过程（如田间耕作、农作物采摘、水产品捕捞、动物养殖等）都可以作为资源纳入到开发范围，当然同时也需要具备可观赏性、可参与性、可休闲性等开发条件，至少在一定的区域内有自己的特色，否则很难引起游客的兴趣。

2.2 休闲观光并不改变其农业的属性

农业生产是现代休闲观光农业的根本目的，休闲观光农业的发展虽然为其转移了一部分劳动力，并且创造了更多的价值，但它只是作为一种附属形式存在，其作用是为农业生产创造新的经济增长点。完全脱离农业生产，那这种产业本质上就从农业转变成了纯粹的旅游业。

2.3 更加突出闲休功能

现代旅游业正在从单一的观光型向观光度假休闲型转变和发展，而现代休闲农业正顺应了这一潮流，与普通意义上的旅游形式相比，他更加注重体现休闲功能。不同的休闲旅游农业区（点）向游客提供的服务往往不尽相同。一个成熟的休闲旅游农庄往往同时提供农业资源的观光、农业生产及农耕文化的体验、农业知识的学习、农家文化娱乐的参与等各种不同层面的服务。与普通意义的旅游行业所提供的观光、体验、娱乐等服务相比，休闲农业更加注重各种功能的有机组合。使人们在休闲的同时，能享受到特色农业资源的观光、农业生产的实践、趣味农业知识的了解、农家特有娱乐活动的参与等，这符合现代人群寻求放松、返朴归真、猎取新奇的心理和消费需求。

现代休闲农业的主要功能及对新农村建设的作用

发展休闲农业，可以使农村一、二、三产业有机结合，促进生产发展，农业增效，农民增收，有利于实现新农村建设的整体目标。

3.1 发展休闲农业是促进产业结构调整，农业增效、农民增收的重要途径

发展旅游业是城郊地区产业结构调整的一个重要切入口，它可以有效带动餐饮、住宿、交通、购物、文化等关联行业和产业的发展，促使单一的农村产业结构进行转变。拓宽了农民的经济收入来源，同时，旅游业的发展还可以促成地方公用基础设施的改造，投资环境、生活环境和人文环境的改善，交通运输能力的提高以及餐馆娱乐等其它服务业的繁荣，从而有力地提高当地的文明程度，推进该地区的现代化进程。

3.2 发展休闲农业能促使农业和旅游业相结合，创造新的经济增长点

休闲农业是农业与旅游业在各自发展过程中产生的有机组合，相对于农业或旅游业本身它都属于边缘产业。就农业而言，发展旅游使农业跳出了依靠单一农业生产的圈子，开发了生产过程以及农产品收获前的观赏价值，增加了农产品的经营途径，充分挖掘了农业生产的各个环节在旅游方面的价值。就旅游而言，休闲旅游农业是旅游产业发展到一定规模和阶段所产生的新的一种表现形式，以其融入自然、注重休闲的优势逐渐成为整个旅游产业链中的一个有机组成部分，是对大旅游产业的一种有益补充。

3.3 发展休闲农业是解决当前农村剩余劳动力就业的重要渠道之一

有关专家指出，旅游业每增加1个直接就业人员，将间接带动相关行业增加5人就业。据此，发展休闲旅游农业就不失为一条解决当前就业和再就业问题的有效途径，它可以转移农村多余的劳动力，可以为农村劳动力在闲暇时提供一定的创收机会，还可以通过餐饮、住宿、交通、购物、文化等相关行业的发展创造出更多的就业机会。

3.4 发展休闲农业，有利于加速城乡交流，有利于乡风文明建设

我国农民勤劳、淳朴、善良，这种优良传统值得发扬光大。但不可否认农村经济、文化落后，也有一些不良习惯长期延续下来，如环境卫生差、不文明的用语等依然存在。发展休闲农业，随着城市居民的到来，这些不良习惯会不断改善。为了吸引游客，农民必须学会讲究卫生、保持卫生，保持村容、院落整洁。为了使游客愉快，必须学会文明用语。随着休闲农业的发展，城乡居民相互交流、学习，吸收对方的优点，城乡差别逐渐缩小，城乡文明共同发展。

3.5 发展休闲农业，有利于社会安定

农民外出打工以单身为主，即使夫妻同在一地打工，也因居住条件限制，夫妻双方难以过正常的夫妻生活。这给他们带来极大的精神压抑，时间久了，必然带来家庭的不稳定和社会的不安定。此外，精壮劳力的外出，农村空虚，为不法分子造成可乘之机。还有，外出打工人员的家庭，多数孩子处于成长阶段，长期得不到父母的管教，对他们的成长十分不利，成为社会不安定的潜在因素。发展休闲农业，增加了他们在家乡就业的机会。为农村社会稳定起到了良好的作用。

4 休闲农业发展存在的主要问题

近几年来，休闲农业和乡村旅游虽然有了很快的发展，取得一些经验，但也存在不少问题。有的说，休闲农业好听、好看、不赚钱，有的说，休闲农业“未老先衰”，有的说，该给休闲农业泼冷水了，等等。当前休闲农业和乡村旅游究竟存在哪些问题，其原因何在？应该认真分析。归纳起来，主要有以下问题：

4.1 缺乏正确认识

对发展休闲农业旅游不重视、不支持，旅游的投资建设都集中在风景名胜区和文物古迹方面，而对开拓休闲农业新天地，缺乏认识和行动。另一方面，对休闲农业的性质和特点认识不足，农业旅游是以农业经营为基础，农业与旅游业相结合的新型产业，而有的经营者忽视或脱离农业生产经营，而单纯地搞旅游，靠卖门票来维持，结果越办越差，最后关门停业。更有甚者，开办农业旅游，大兴土木建设，片面追求短期经济效益，过分依赖非自然非农业技术手段，人工化痕迹明显。

4.2 缺乏整体规划

近年来，一些地方的领导或经营者急于发展经济，增加收入，没有认真分析本地的资源优势和客源市场，凭着一股热情，一哄而上，盲目发展休闲农业，既没有突出自己的特色，又造成同一地区内项目建设重复，功能雷同，互相竞争，效益低下。还有的农户看到人家搞休闲农业富起来，就既不做市场调查和投资分析，也不做规划设计，就利用现有农田、果园、牧场、养殖场搞起来，结果因低层次开发，产品品位不高，配套设施和环境较差，则逐渐衰落而停业。

4.3 缺乏市场调查分析

休闲农业的目标市场主要是城市。研究城市市场需求、规模及变化，是休闲农业发展的关键。然而，目前一些休闲农业经营者没有全面调查和分析城市游客来源、客源类型、市场规模、客流规律、游客消费能力和消费需求等情况，也不了解周围相邻地区的基本情况，就盲目上项目。

4.4 产业规模狭小，产品项目单一

目前，休闲农业尚未深入挖掘乡村农业旅游资源和民俗文化内涵，休闲活动主要停留在观光、采摘、垂钓等项目上，以满足游客的物质需求为主，缺乏精神需求和氛围。休闲农业产品单一，缺乏精品，不能适应现代旅游市场的需求。难以提高重游率。一些“农家乐”游客大多数只进行棋牌、卡拉OK、聊天等，缺乏体验、休闲项目，不能满足多层次游客尤其少年儿童的求知、求真、求趣的需要。没有形成较完整的产业链和产业体系，很难与沿海城市郊区的休闲农业相媲美。

4.5 基础设施不完善

一般说，休闲农业地区大都位于城市郊区农村，现有基础设施适应不了游客的需要。道路、停车场、洗手间、电话亭等公共设施简陋、设备不足，客房、餐厅、茶楼等主要设施条件差，水电供应不正常，安全条件不好，卫生状况和设施条件难以达标。

4.6 经营管理不规范

目前，休闲农业经营管理不规范表现在：①旅游项目开办审批不规范，很多项目没有申办报告，没有经专家论证，没有一定的审批手续，自发、盲目发展。②旅游项目尚未纳入旅游部门的正式管理范围之内，其开业、停业都较随意，有的村、户根本不具备经营条件也开张经营。③价格不合理，任意定价，价格过高，甚至有蒙客、宰客现象。④管理和从业人员素质差，服务水平低，不能满足游客的要求。⑤对旅游项目没有严格的考察和动态跟踪管理，缺乏定期评估和淘汰制度。⑥管理体制不健全，涉农部门和旅游部门管理不协调，扶持和支持力度不大。

5 加快休闲农业发展，促进新农村建设的几点措施

5.1 转变观念，提高认识

发展休闲农业要紧密结合产业结构调整，大力规范发展农业旅游、都市旅游、生态旅游、科技旅游，创办农业旅游专业村，发展休闲农业专业户。要全面贯彻“五个统筹”，突出解决“三农”问题，要转变观念，提高认识，充分认识和发挥农业的旅游功能，高度重视乡村农业旅游的发展，在抓好城市旅游和风景区旅游的同时，开辟休闲农业的新空间、新天地。通过发展休闲农业、调整和优化农村产业结构，促进以休闲农业为中心的乡村第三产业，提高农民收入水平，加快新农村建设的步伐。

5.2 因地制宜，搞好规划

由于自然环境、农业生产、历史文化差异显著，发展也要因地制宜，搞好整体规划，突出特色。规划的原则是：①区位优势原则。尽可能靠近城市及旅游区，以便就近吸引更多的游客；②资源优势原则。发挥自己的资源优势，发展最具有特色和吸引力的项目；③市场导向原则。根据城市旅客和客源市场的消费需求，开发适销对路的项目和产品；④综合效益原则。综合考虑经济效益、社会效益和生态效益。⑤符合新农村建设规划原则。配合新农村建设做好村庄及产业发展规划，使村容更整洁，乡风更文明，生活更宽裕。

5.3 坚持科学发展观

休闲农业是立足于乡村，服务于市民，最终达到农民增产增收为目的新型产业。发展休闲农业关系到农业生产经营、农村文化开发和农村自然资源环境保护等多方面。所以，发展休闲农业必须坚持科学的发展观。①坚持以人为本的新理念，要以提高农民收益为出发点。②以农业经营为主，在农业生产、加工和销售的基础上发展旅游观光业，以农业养旅游，以旅游促农业，二者互相补充、协调发展。③重视生态保护。乡村农业旅游属于生态农业和生态旅游的范围，发展农业旅游必须重视保护自然资源和生态环境，提升乡村环境质量，防止农业污染，杜绝“开发性”破坏。④重视人文资源的挖掘和保护。我国农业历史悠久，农耕文化和民俗文化丰富多彩，具有浓厚的乡土气息和较高的文化品位，要实行农村文化资源开发和保护相结合，继承和发展相结合。⑤城乡旅游开发一体化战略，将休闲农业开发纳入城市旅游大系统中统一规划和建设，可以科学开发和合理布局区域乡村旅游项目，避免近距离的雷同和重复建设，减少投资失误，提高开发效益；可以使城乡之间资源和产品优势互补，旅游淡旺季平衡，市场共享。可以充分利用城市资金、技术等优势条件，加大投入，促进休闲农业健康发展，从而进一步推进新农村建设。

5.4 完善基础设施条件

要加强公共设施建设。要解决好交通、通讯问题，与交通部门合作，开辟旅游专线，为城市市民出游提供方便。在服务设计建设上，要注意旅游环境和接待设施的卫生标准。重视厨房、餐具、卧室、浴室、厕所、水池及公共娱乐场所的卫生标准。要完善水电设施，供水设施要达到卫生标准。要与村庄改造、建设规划相结合，搞好居民点道路规划，合理开发和利用土地，改善生态环境。

5.5 加强规范化管理，完善公共服务体系建设

发展休闲农业，加强规范化管理，是提高效益、促进发展的重要措施。①加强组织领导。首先把休闲农业的管理纳入政府的行政职能范围，采取政府主导、各方支持，通信、金融、保险、法律等服务体系配套建设。成立休闲农业领导机构，负责休闲农业发展的管理、协调、监督、指导和服务。②制定优惠政策。在资金、规划、土地、税收、道路、通讯、水电、门票收费等方面对休闲农业发展实行优惠扶持政策，以促进发展和壮大。③多方集资。广泛发动和吸引社会上各种投资者，包括国内企业、农村集体经济组织、农民个人以及境外资金兴办休闲农业项目，实行投资主体、经营主体多元化。④休闲农业项目必须实行经营者申请、专家论证、领导审批等正规手续，防止随意、盲目发展。⑤经营者申请开办休闲农业项目必须证件齐全，即包括经营许可证、卫生许可证、安全许可证、旅游从业人员岗前培训证等。⑥加强动态跟踪管理。对休闲农业企业进行分类和评估。一般从资源优势、基础设施、安全卫生标准、环境保护、综合管理、接待设施、服务质量、价格标准等多个方面对企业进行综合评估，不达标准者，责令进行整改直至停止营业。⑦制定相关法规，使休闲农业的运营和管理有法可依，有章可循。在政府职能部门指导下，成立休闲农业协会，实行行业自律，制定有关章程和法规，对休闲农业活动进行指导和监督。总之，发展休闲农业，能够有力地推动新农村建设的进程，新农村建设的稳步推进，又可以促进休闲农业进一步健康发展。



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